采访中电联行业发展与环境资源部副主任（于是以主任级）薛静《电力决策与舆情参照》记者郑徐光过去一年，电力行业在前进供给外侧结构性改革、调控煤电理性发展、大力增进清洁能源消纳、增大电力体制改革力度等主要工作上获得了新进展新的效益。2019年，如何理性看来过去成绩，坚决问题导向，更进一步前进电力行业高质量发展，沦为开年之问。近日，中电联行业发展与环境资源部副主任（于是以主任级）、能源研究会电力改革30人论坛副主任委员薛静拒绝接受本刊记者采访，把脉行业发展，认为了电力市场环境建设中的五个方面问题，建议国家逐一辨别其中的问题，明确提出有针对性的解决方案。记者：您如何看来去年电力改革发展的效益？薛静：2018年，对于电力行业来说显然是一个头绪众多的简单年份。

在电力消费方面，全年全社会用电量增长速度居近7年最高值，前11个月同比快速增长8.5%，增速比上一年同期提升2个百分点，在动力煤价仍然在绿色空间之上的情况下，发电企业的边际效益同比有所恶化；新能源消纳空间也有所缩放，预计全年弃风率、弃光率同比分别上升。同时，电力增进能源转型、增进经济高质量发展的承托起到大大强化。反映在终端能源消费结构变化上，一方面全年发电增量部分，新能源替代贡献率预计多达22%，对我国电能替代的清洁化起到在强化；另一方面，终端用电增量中多达30%的贡献来自工业冶金、交通运输、居民供暖等领域的电力对煤炭的替代。反映在用电产业结构变化上，第三产业用电对全社会用电增量贡献预计多达25%左右，其中新兴制造业、信息产业与服务业用电增长速度远超过全社会用电平均水平。

在电力改革方面，顶层政策频出，市场建设内容深化。牵涉到严控煤电装机规模与煤电发电量市场化亲率更进一步不断扩大，新能源市场消纳与绿色配额制度的创建，系统电价辨别与政策性、市场化降价，跨区资源优化配备与减轻省间市场瓶颈，增量配电试点扩围与供电许可制度的完备，电力交易机构规范化升格与分布式电力交易规则奠定，各地中长期交易市场配套与现货、辅助服务、调峰、发电权等交易品种组合拳逐步形成等。为推展能源转型，国家或省级层面在上述工作中做到了很多有效地的或者主观的希望。

全国电力交易更为活跃，市场化电力交易规模更进一步不断扩大，前三季度，全国电力市场交易电量超过1.45万亿千瓦时，同比快速增长大约38%，市场化交易电量占到全社会用电量的28.3%，占到电网售电量的34.5%。电改三年来，发电外侧、输配电环节、电力用户以及电力生产、建设、节能环保、储能等领域的企业，皆有了电力市场基本概念和竞争求效益的基本理念，创建了求生和发展的商业模式。但是，也应当精神状态看见改革进程的复杂性，弥漫着各种政策不设施以及政府与企业间、利益主体之间的对立。

例如，前三批320个增量配电业务试点大部分没按规划方案和预计进程实行。电价改革方面，中间管制部分已基本清了，创建了涵括省级电网、区域电网、跨区跨省专项工程、地方电网和增量配电网的输配电价体系以及对其各环节实行成本监审机制。这是历史上根本没的。

两头放松部分，国家已实施政策具体中长期协约，可以构建发电网际网路电价与电煤价格同步、销售电价与用电产品价格同步的市场价格构成机制。但是，2018年的一般工商业电价上升10%显著不是市场导向不道德，交叉补贴与政府可选累加造成我国工商业电价虚高是鉴，上游资源价格居高不下是鉴，政策性导向企业短期、陈旧投资为实。增进我国能源供给外侧成本上升显然决心是政府事情政府管，无法羊毛出在猪身上，政企责权利不分，企业带着沈重的不该开销的责任枷锁，是无法在国际市场上翩翩起舞的。

当然，电力行业作为我国的基础产业，同时分担着能源转型责任，自我冷却，反映了电力国有企业分担社会责任的创意与担任。具体表现在：一是用户服务上，过去是电网公司必要获取用户服务，现在市场放松后，发电公司、设备厂商也通过综合能源服务、市场需求外侧号召、大数据服务、购电、体验式服务等方式希望插手用户服务市场，接合用户，而且服务手段更加多样化，仍然是非常简单的供电、配电服务，大力增进了用户外侧用能的提效提质。二是行业的节能减排持续获得较好绩效，还包括煤电超低废气和节约能源改建大力实行、供电煤耗持续上升，首度部署碳减排等。三是更进一步减少电价，落后构建一般工商业电价平均值上升10%的目标。

四是有力推展能源转型。电网公司通过增进煤改电、交通物流的电气化、工业电窑炉应用于、家庭电气化等减缓了电能替代步伐；发电外侧在相当严重亏损情况下，生产更加多新能源替代煤电，推展清洁能源发展；行业大力推展产业统合，还包括多能有序、微网、智能化等，这是通过技术手段增进电力新的业态的发展。记者：从坚决问题导向角度，您指出当下制约电力改革的主要问题是什么？薛静：主要反映在五个方面。

一是市场主体问题。现在尽管各类市场主体具体了，但大小不一，有增量和存量部分，差异相当大。如何培育增量部分，培育小的新兴市场主体，应该是电力市场建设的一个根本性问题，否则大小差距迥异的市场主体无法平等竞争。

比如，分布式能源发电公司仍未转入市场交易，这制约了大规模分布式能源建设后的市场化消纳，也制约了微网创意发展。增量配电的顶层设计过于，增量配电公司在电力系统投资、运营中如何与电网公司的供电平起平坐。

大也都有的苦恼。比如，作为市场主体，电力央企分担煤炭去生产能力、叛电价等社会责任，而到年底要拒绝接受国资委对其盈利能力、资产质量、债务风险和经营快速增长的具体考核拒绝。此外，对于电网企业，输配电价规制的获准回报率与国资委考核的利润率、资产收益率等指标并不完全一致。

2018年用电量增长速度较高，但是远超过规划值部分的效益明确要求贡献给社会，造成用电量大幅提高，效益大减半甚至亏损。交易平台建设缺少交会性。尽管近年来大部分省开始电力市场建设，但各地市场建设很不规范，名词及其内涵定义不统一，省级交易平台以符合省内特定市场建设必须为目标，没考虑到与横跨省区市场交会必须，也没考虑到与其他省内市场因应。我国能源资源禀赋特点要求了电力市场交易无论买方还是卖方都应当希望跨省跨区，希望传统能源与新能源协同外送来，希望电力中长期和现货交易的远距离运送与当地消纳调节的协同，所以统一标准和规范的电力市场建设十分关键。

交易方式上规则缺乏，电力中长期交易不应是大大滑动的过程，但很多省份在操作者上将之近似于过去大用户直供，一年只交易1~2次，对于电力这个商品随时随地在生产供应和消费而言，忽略了电力电价是时间变量这个特点，所谓的交易，那就不是市，哪怕有场也是无济于事，曲解了市场规则和市场起到。交易品种不完善。

中长期交易像大用户直供，有所不同省份还不一样，有的省份品种多，减少了辅助服务，有的有调频，有的有调峰，有的减少了市场需求外侧号召，有的实行了发电权交易，有些省核电不入市场，有的省气电都入市场了，有些省清洁能源发电量市场化亲率完全超过90%，各省根据本省的习惯和领导行事，自由选择部分品种交易，缺乏交易市场与交易品种的整体建设考虑到。国家奠定的六个省电力现货试点，目前看也是各有奇招，各演唱各的调。二是价格信号问题。价格信号要体现价格管制与资源匮乏、有效地激励机制和商品供需等方面。

目前，输配电价可行性构建价格管制了，但首轮输配电价的核定还不存在很多缺乏，特别是在是有所不同电压等级的投资与留利关系没理顺。体现资源匮乏方面，目前的电价机制也还不存在相当大问题，电力供需从不足到均衡再行到偏紧，价格构成机制基本没变化。没发电机组、部分电缆线路、调峰机组等的容量电价，按电量电价说道事，无法有效地鼓舞中长期电力投资，这对中长期电力发展将构成瓶颈，目前电源投资、除特高压以外的电网投资增长速度很低甚至是负增长早已解释问题了。

三是电力投资鼓舞问题。电力企业主营业务中常规项目投资无所适从，正处于游走阶段。比如，煤电要严控增量，受限的增量空间要向特高压电缆的设施电源集中于，但因特高压与其电源项目核准不设施。

同时煤电存量不足地区的生产能力要调减或者解散，解散机制没奠定。机组灵活性改建如果没辅助服务、灵活性调峰和现货等电价机制，也都没了投资鼓舞。

水电方面，西南水电再行研发下去成本太高，反对水电消纳的价格机制没确实构成；抽水机蓄能方面，基本是电网企业一元化投资，造成抽水机蓄能建设速度比较慢。新能源方面，西部地区的风电、光伏发电因消纳问题基本被容许了，中东部短距离风电投资受限，不受5.31光伏新政影响，企业对分布式光伏投资也较为理性了。

同时，新能源补贴大大退坡，甚至说道停车就停车，企业对新能源投资如履薄冰。再行看电网投资，本须要尽早解决问题跨区验收和高压配网等两头脆弱问题，但2018年输配电价核定以后，电网投资尤其是配网投资受到制约。

中西部省份普遍存在电网投资大、用电负荷集中、用电量较少的特点，这些地方的电网企业往往正处于微利甚至亏损的状态，传统上使用东西帮扶的模式，即东部反对中西部电网建设，但输配电价改革后，各省级电网被作为独立国家核价主体展开输配电价核定，东西帮扶的模式难以为继，中西部要减缓配电网建设，缺少投资能力。当然，近年来，社会资本利用创意机制投资了不少综合能源服务、充电桩、储能等，在政策不平稳、不设施，经济形势不过于悲观，技术瓶颈有待突破环境下，其投资效益不存在较小风险，预计这部分投资增长速度在2019年会滑行。并且这些投资目前尚能没有体现到电力行业投资总额中，表面上看，行业电源、电网投资规模在上升。

从行业转型发展视角看，必须将社会资本投资的电力新的业态悉数划入行业统计资料。四是生产要素权利流动问题。无论发电公司还是电网公司，土地、人力资源、资产等生产要素应当是权利流动，通过市场化上海证券交易所竞争交易，现在生产要素流动还不存在相当大瓶颈。比如，新能源项目前期的非投资性费用很高，某种角度来说，就是生产要素权利流动阻碍导致的。

另外，国企资本如何与社会资本混合，如何用一两拨千斤撬动社会资本有效地投资电力，并创建规范合法的管理制度解散机制，这也是目前制约增量配电试点、综合能源服务、微网等创意业态身体健康有序发展的关键。五是竞争公平有序问题。还包括不存在行政介入电力市场交易，市场监管不做到，信用体系不完善，市场交易省间壁垒，存量与增量市场主体竞争能力差距过大等。

记者：在您显然，2019年，可以从哪些方面着力密码行业发展中的引人注目问题？薛静：一是电力市场主体建设方面，大小企业要分类扶植。对于新的转入电力市场的企业，比如新的购电公司、发电公司和市场需求外侧号召公司，要具体标准，让他们规范地转入市场，并尽早培育他们，让其竖立市场意识，掌控市场手段，更加多理解用户，理解电力供需，否则他们将来无法精确辨别用电形势，无法在电力市场竞价中扎根。

对于有经验的传统大电网企业，近几年应当容许其转入竞争性零售市场，可以转入必须大资本、先进设备技术手段承托的区域、省级批发市场。二是价格方面，尽早启动输配电价第二轮研究，更进一步完备输配电价。研究跨区验收价格构成机制，大力希望电力送达末端需要通过市场化价格传导成功送往拒绝接受末端，构建电力资源优化配备。国家要监管跨区验收，无法任由各地政府调高，否则仍不会经常出现跨区电缆线路负荷不圆润甚至负荷亲率很低的问题。

同时，送受两端电缆价格传导，也要合理考虑到送来末端生产成本，无法任由受端政府不实事求是地拒绝降价，尽量避免在确保电网留利后送来末端发电企业无法经营的状况。推展构成分布式能源交易的价格机制。

实施市场环境下的煤电联动机制，即煤和电的价格协同，电力和终端用户产品的价格协同，利用大数据把上游资源与终端用户产品价格仅有产业链监管一起，数据半透明公正，符合原作的同步条件就自动同步。各地政府可以聘用第三方来建设大数据平台，统一标准、统一数据库模板，中央监管各地平台正式成立与否、数据质量如何、数据应用于如何。三是投资方面，尽早清晰政策导向。在煤电、水电、核电、新能源、增量配电、分布式能源、微网投资上，给与政策指导，让企业展开有效地投资，给与企业投资有效地鼓舞。

四是增进电力生产要素权利流动。用于和分配遵循价格、竞争和利益机制。五是强化政府监管，增进市场竞争公平有序。

超越地域拆分、行业独占，清理市场壁垒，对所有经营者转入门槛要公平和公平。

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